ANTECEDENTES, DIFUSIÓN Y PROCESOS DE CONSULTA de la Minuta Proyecto de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados

·                    24 de mayo de 2000: El Ejecutivo Federal firmó el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología (Protocolo de Cartagena). Este tratado internacional de naturaleza vinculante tiene por objetivo “…contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana.”

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·                    11 de septiembre de 2003: Entrada en vigor del Protocolo de Cartagena, quedando obligados los estados firmantes ante la comunidad internacional, a partir de esa fecha, a dar cumplimiento a cada uno de los compromisos establecidos en este tratado internacional.

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·                    28 de octubre de 2003: Publicación en el Diario Oficial de la Federación del Protocolo de Cartagena, siendo de observancia obligatoria para México a partir de esa fecha.

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      SENADO DE LA REPÚBLICA, LVIII Legislatura:

• 30 de abril de 2002: El Senado de la República aprobó el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, comprometiéndose a formular una ley mexicana de bioseguridad de organismos genéticamente modificados. Para ello, la Comisión de Ciencia y Tecnología tomó el tema y solicitó a la Academia Mexicana de Ciencias (AMC) apoyo técnico y legal para la formulación del proyecto de ley de bioseguridad, la AMC a través de su Comité de Biotecnología, realizó los trabajos previos y de investigación consistentes en la revisión de la legislación mexicana, los tratados y foros internacionales, la legislación de bioseguridad de países megadiversos y con los que México tiene tratados comerciales, así como las iniciativas de leyes de bioseguridad que habían presentado, a partir de 1999, las fracciones parlamentarias del PVEM, del PAN, del PRI y del PRD en las Cámaras de Senadores y de Diputados.

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• Mayo-Julio de 2002: La AMC convocó a un grupo de cuarenta expertos en diferentes disciplinas para el análisis y discusión del tema de la bioseguridad, con la participación también del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, lo que dio como resultado un documento titulado “Bases y Recomendaciones para elaborar una Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados”, en donde se señalan los principios que debería incluir la Ley y que sirvió de base para la elaboración de la Iniciativa de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados.

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• 30 de julio de 2002: Las Comisiones de Ciencia y Tecnología del Senado y de la Cámara de Diputados, conjuntamente con la AMC y la División de Estudios de Posgrado de la UNAM, organizaron un Seminario sobre Biotecnología y Legislación, en el que participaron senadores y diputados de diversas Comisiones, especialistas en la materia (científicos, filósofos, juristas, etc.) de la UNAM, el CINVESTAV, la Universidad Autónoma de Chapingo y la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO). En paralelo, se realizaron reuniones con las Comisiones de Agricultura y Ganadería, de Desarrollo Rural, de Ciencia y Tecnología y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Cámara de Diputados, con la finalidad de exponer los análisis técnicos y legales sobre bioseguridad y las “Bases y Recomendaciones…” elaboradas por la AMC.

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• Agosto-Octubre de 2002: Se realizaron diversas presentaciones a los miembros de toda la cadena industrial (desarrolladores, productores, procesadores, distribuidores y comercializadores), así como a organizaciones no gubernamentales. Asimismo, se llevaron a cabo múltiples reuniones de trabajo con las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal involucradas en el tema de la bioseguridad de organismos genéticamente modificados (SAGARPA, SEMARNAT, SSA, SECONOMIA, SHCP y CONACYT), en las cuales se recogieron sus observaciones y comentarios.

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• 12 de noviembre de 2002: Se presentó ante el Pleno del Senado la Iniciativa de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados. Las Comisiones de Ciencia y Tecnología, de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y de Estudios Legislativos Segunda – todas ellas, comisiones dictaminadoras- organizaron un Foro de Consulta de la Iniciativa de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, vía Internet, abierto al público en general del 12 de noviembre de 2002 al 7 de febrero de 2003.
   

  Se recibieron 14,189 consultas, de las cuales:

   

  Ø      3,502 correspondieron al Gobierno Federal;

  Ø      3,603 correspondieron a la iniciativa privada;

  Ø      5,620 correspondieron a académicos e investigadores, y

  Ø      1,464 correspondieron a organizaciones no gubernamentales y a productores.

   

• 24 de abril de 2003, el Senado de la República aprobó en Pleno el Dictamen a la Iniciativa de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados con ochenta y siete votos a favor, tres votos en contra y dos abstenciones

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      CÁMARA DE DIPUTADOS, LVIII-LIX Legislaturas:

• 28 de abril de 2003: El  Gobierno Federal, incluyendo a las dos Cámaras integrantes del H. Congreso de la Unión y los sectores agrícola y campesino del país, celebraron el Acuerdo Nacional para el Campo por el Desarrollo de la Sociedad Rural y la Soberanía y Seguridad Alimentarias. Entre otros compromisos se acordó exhortar al Poder Legislativo a que consultara con las organizaciones campesinas y de productores el contenido de la Iniciativa de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, aprobada por el Senado.

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• 6 de agosto de 2003: Se llevó a cabo en el Palacio Legislativo de San Lázaro, el Foro Nacional de Consulta de la Minuta de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, el cual fue convocado y organizado por la Comisión de Agricultura y Ganadería de la Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura, con el propósito de dar cumplimiento al Acuerdo Nacional para el Campo. En este Foro Nacional participaron:

Ø      Los Presidentes de las Comisiones de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y de Ciencia y Tecnología, de la Cámara de Senadores;

Ø      Representantes de dependencias del Ejecutivo Federal involucradas en el tema de la bioseguridad de organismos genéticamente modificados;

Ø      Diputados de Congresos locales;

Ø     Representantes de instituciones de educación superior, académicas y de investigación;

Ø     Representantes de las Secretarías de Desarrollo Agropecuario de los Estados;

Ø      Representantes de organizaciones de productores agrícolas;

Ø      Representantes de organizaciones no gubernamentales, y

Ø      Representantes de la cadena productiva nacional.

Como resultado del análisis de las ponencias y participaciones hechas en el Foro Nacional, la Comisión de Agricultura y Ganadería formuló un proyecto de dictamen, en el que se expusieron los antecedentes de la Minuta, algunas de los aspectos más relevantes de la misma y la problemática a la que se enfrentaría nuestro país en caso de no contar pronto con una ley propia de bioseguridad de OGMs. Además, en dicho proyecto se exhortó a los diputados de la LIX Legislatura entrante a que se atendiera como asunto de urgente y obvia resolución la aprobación, en sus términos, de la Minuta de LBOGMs, a efecto de que México contara con una ley que le garantice a la población mexicana la protección de su salud, de su medio ambiente y de su diversidad biológica.

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• 19 de noviembre de 2003: Entrada la LIX Legislatura, las Comisiones de Ciencia y Tecnología, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Agricultura y Ganadería, y de Salud de esta Cámara de Diputados, organizaron un Foro Sobre Biotecnología y Bioseguridad el cual se llevó a cabo en el Palacio Legislativo de San Lázaro, con el propósito de exponer a los diputados asistentes, desde el ámbito técnico, científico y normativo, en qué consiste la biotecnología moderna y cuales son sus aplicaciones en la generación de OGMs para resolver problemas específicos. Acudieron al Foro en cuestión diputados de las Comisiones dictaminadoras, así como integrantes de organizaciones no gubernamentales. Se invitaron expositores especialistas en biotecnología y bioseguridad de las siguientes instituciones:

Ø     El Instituto de Biotecnología de la Universidad Nacional Autónoma de México (IBT-UNAM);

Ø     El Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional, Unidad Irapuato (CINVESTAV-Irapuato), y

Ø     La Comisión Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genéticamente Modificados (CIBIOGEM).

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• 26 de febrero al 3 de marzo del 2004: El Partido de la Revolución Democrática (PRD) organizó 4 (cuatro) foros regionales sobre el Proyecto de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, con el propósito de abrir a la sociedad en general el análisis de dicho proyecto de Ley. Estos foros se verificaron de la siguiente manera:

Ø     Jueves 26 de febrero de 2004, en San Cristóbal de las Casas, Chiapas.

Ø      Viernes 27 de febrero de 2004, en Zacatecas, Zacatecas.

Ø      Martes 2 de marzo de 2004, en La Paz, Baja California Sur.

Ø      Miércoles 3 de marzo de 2004, en Morelia, Michoacán.

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• 4-5 de marzo de 2004: El PRD organizó un Foro Nacional sobre el proyecto de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, en el Palacio Legislativo de San Lázaro, invitando a especialistas en bioseguridad y biotecnología.

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• 17 de marzo de 2004: Las Comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Agricultura y Ganadería, y de Ciencia y Tecnología, organizaron un Simposio sobre Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, en el Palacio Legislativo de San Lázaro, con la finalidad de proporcionar a los diputados integrantes de las Comisiones dictaminadoras la información técnica y científica de apoyo para el análisis de la Minuta de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados. A este Simposio se invitó como expositores a destacados especialistas en biotecnología y bioseguridad.

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• Abril de 2004: Las Comisiones de Agricultura y Ganadería, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Ciencia y Tecnología, en su carácter de Comisiones dictaminadoras, integraron una Subcomisión de trabajo para realizar el análisis de la MLBOGMs y elaborar el dictamen correspondiente. La Subcomisión elaboró un programa de trabajo, cuyo objetivo principal fue dotar a los diputados de los elementos informativos valiosos y necesarios sobre biotecnología moderna y bioseguridad de organismos genéticamente modificados, para el análisis puntual y objetivo de la Minuta, y poder analizar aspectos sobre los cuales se identificaron oportunidades de atención y trabajo. Las actividades de este programa de trabajo que fueron las siguientes:

Ø     Tres sesiones de trabajo sobre temas específicos en bioseguridad de organismos genéticamente modificados y biotecnología, en los que se revisaron: el marco internacional y el marco jurídico nacional en materia de bioseguridad; el enfoque de precaución contenido en la Declaración de Río y en el Protocolo de Cartagena; el concepto de centros de origen y de diversidad genética; la importancia de la investigación científica y tecnológica en bioseguridad y biotecnología, orientada a la atención de las necesidades de los productores agropecuarios nacionales; temas relacionados con la bioseguridad que requieren de una regulación específica, como la propiedad intelectual y el acceso a los recursos genéticos; la gestión de los organismos genéticamente modificados; la participación social; las responsabilidades y sanciones, y el etiquetado e identificación de OGMs. A estas sesiones se invitaron a especialistas y expertos en bioseguridad, biotecnología y temas afines y relacionados, que representaron, entre otras, a las siguientes instituciones:

o       El Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable;

o       El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente;

o       La Comisión Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genéticamente Modificados (CIBIOGEM);

o       La Universidad Nacional Autónoma de México;

o       El Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional;

o       El Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias;

o       La Academia Mexicana de Ciencias;

o       La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT);

o       La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA);

o       La Secretaría de Salud (SSA);

o       La Secretaría de Economía;

o       El Centro Internacional para el Mejoramiento del Maíz y Trigo;

o       Greenpeace México, A.C.;

o       El Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C.;

o       AgroBIO México, A.C.;

o       El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial;

o       La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente;

o       La Asociación de Proveedores de Productos Agropecuarios México, A.C.;

o       El Consejo Nacional Agropecuario;

o       El Consejo Mexicano de la Industria de Productos de Consumo, A.C., y

o       La Cámara Nacional del Maíz Industrializado.

Ø     Visitas de trabajo a tres centros públicos de investigación en materia de biotecnología, para conocer el trabajo que se lleva a cabo en sus instalaciones: el Instituto de Biotecnología de la Universidad Nacional Autónoma de México; el Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional, Unidad Irapuato y el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, Campo Experimental Zacatepec.

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• 7 de septiembre de 2004: Se llevó a cabo una reunión sobre la MLBOGMs, realizada en el seno del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable (CMDRS), con representantes de organizaciones de productores agropecuarios. Los objetivos de la reunión fueron: a) exponer el trabajo legislativo de la Cámara de Diputados relacionado con la MLBOGMs; b) exponer la situación actual de la bioseguridad y la biotecnología en México, y c) abrir el espacio para conocer las opiniones y propuestas de las organizaciones participantes en relación con la Minuta de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados. En la reunión participaron diputados de las Comisiones dictaminadoras, representantes del CMDRS y representantes de organizaciones de productores agrícolas del país, siendo estas últimas las siguientes:

Ø     La Confederación Nacional de Productores Agrícolas de Maíz de México;

Ø     El Consejo Nacional Agropecuario;

Ø     La Asociación Nacional de Empresas Comercializadoras de Productos del Campo;

Ø     Central de Organizaciones Campesinas y Populares;

Ø     El Consejo Estatal de Productores de Maíz/Sistema Producto Maíz de Tamaulipas;

Ø     El Consejo Agropecuario de Tamaulipas;

Ø     El Consejo Estatal de Soya de Chiapas;

Ø     Unión Agrícola Regional del Norte de Tamaulipas;

Ø     La Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario;

Ø     Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas;

Ø     Comité Pro-mejoramiento del Agro Nacional Región Zacatecas;

Ø     Unión Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autónomas;

Ø     Confederación Nacional de Productores de Papa;

Ø     Asociación Nacional de Egresados de la Universidad Autónoma Agraria “Antonio Narro”, y

Ø     Representantes de indígenas.

·        27 de octubre de 2004: La Comisión de Agricultura y Ganadería realizó un Foro Nacional sobre la Minuta con Proyecto de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, el cual estuvo dirigido a organizaciones de campesinos y productores interesados en el tema. Dicho foro se llevó a cabo en el Palacio Legislativo de San Lázaro y tuvo como objetivos: a) Recabar la opinión de los campesinos y productores sobre la Minuta de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, y b) Dar cumplimiento al numeral 226 del Acuerdo Nacional para el Campo. La asistencia fue de más de doscientas cincuenta personas de organizaciones de campesinos y productores, las cuales expresaron su opinión y puntos de vista sobre la Minuta en cuestión.

·        17 de noviembre de 2004: El Dr. José Sarukhán Kérmez, en su calidad de Coordinador del Grupo Asesor del Secretariado de la Comisión de Cooperación Ambiental que elaboró el informe “Maíz y biodiversidad: efectos del maíz transgénico en México”, fue invitado por el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria de la Cámara de Diputados, a dar una conferencia magistral titulada Sustentabilidad: Un Paradigma para el Desarrollo, en la que, entre otros puntos, hizo precisiones y comentarios sobre el contenido y alcances del informe mencionado.

·        14 de diciembre de 2004. La Cámara de Diputados aprobó por mayoría (315 votos a favor) la Iniciativa, pero incorporó una serie de modificaciones, por lo que la Iniciativa regresó al Senado para el análisis de dichas modificaciones.

·        Febrero de 2005: La Cámara de Senadores, por ser la Cámara de Origen de la iniciativa de ley, inicia el proceso de análisis de las modificaciones hechas por los diputados.

·       15 de febrero de 2005: La Cámara de Senadores aprobó la Ley de Bioseguridad del Organismos Modificados Genéticamente con 87 votos a favor , 16 en contra y 6 abstenciones.

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